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精讀十八大報告:市場經濟與法治國家

來源:     發布日期:2012-12-12

     2012年11月8日,中共十八大在北京開幕。中共中央總書記胡錦濤做主題報告。對比了十八大報告全文本和十七大報告原文,發現十八大報告在經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面有諸多新的表達和提法。擇其要者,列舉如下:
  ——城鄉居民收入增長目標。十八大報告明確,到2020年,中國要全面建成小康社會。具體到經濟目標,十八大報告明確提出,到2020年,國內生產總值和城鄉居民人均收入都要比2010年翻一番。而五年前的十七大報告,經濟性指標只有一個,即:到2020年,國內生產總值比2000年翻兩番。
  這意味著,未來八年,城鄉居民人均收入的年增幅應該在7%—8%。事實上,近年來,中國城鄉居民人均收入的增幅都在8%以上。如果未來八年中國經濟能維持8%左右的增幅,城鄉居民人均收入比2010年翻一番并非難事。
  ——市場與非公經濟。十八大報告第四部分要求“加快完善市場經濟體制,加快轉變經濟發展方式”。報告認為,“以經濟建設為中心是興國之要,發展仍是解決我國所有問題的關鍵”,同時強調“全面深化經濟體制改革”,而“經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用”。
  在談到非公有制經濟發展時,十八大報告強調,中共作為執政黨,將“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素,公平參與市場競爭,同等受到法律保護”。
  ——城鎮化與戶籍制度改革。在談到城鎮化時,報告指出,要“科學規劃城市群規模和布局,增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚居功能”。同時,“加快改革戶籍制度,有序推進農業轉移人口市民化,努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋?!?/span>
  ——法治國家。十八大報告談及政治體制改革時,要求要走“中國特色社會主義政治發展道路”,“擴大社會主義民主,加快建設社會主義法治國家”。
  報告首先明確,要“更加注重改進黨的領導方式和執政方式”,“更加注重健全民主制度,豐富民主形式”,“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。同時,“要把制度建設擺在突出位置”,“積極借鑒人類政治文明有益成果”,但“絕不照搬西方政治制度模式”。
  在完善人民代表大會制度問題上,值得關注的是,報告明確提出,支持人大及其常委會依法行使立法、監督、決定、任免等職權,加強立法工作組織協調,加強對“一府兩院”的監督,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。
  同時,值得注意的包括明確提出:要“在人大設立代表聯絡機構,完善代表聯系群眾制度”,“降低黨政領導干部代表比例”,“優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構,提高專職委員比例”。
  十八大把此前政治學界廣泛討論的“協商民主”專列一節重點論述。報告要求,要“完善協商民主制度和運行機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。國家政權機關、政協組織、黨派團體都是協商民主的重要渠道,“應把政治協商納入決策程序”;同時,“深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商”,“積極開展基層民主協商”。
  報告還指出:“法治是治國理政的基本方式”,“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。報告尤其強調,“黨領導人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,決不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”。十七大報告時強調,“各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動,帶頭維護憲法和法律的權威”。
  ——報告談及行政體制改革時提出,要“穩步推進大部制改革,健全部門職責體系。優化行政層級和行政區劃設置,有條件的地方可探索省直接管理縣(市)改革,深化鄉鎮行政體制改革”。
  報告還明確,要“完善體制改革協調機制,統籌規劃和協調重大改革”。同時,要“發揮思想庫作用,建立決策問責和糾錯制度”;“凡是涉及群眾切身利益的決策,都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。
  ——生態文明與環境問題。十八大報告對生態文明建設專列一部分重點論述,并強調要推進生態文明制度建設。
  中共十八大報告一共分為十二大部分,與十七大報告相同。但較之十七大報告,十八大報告專列了第八部分——“大力推進生態文明建設”,對自然生態和環境保護加以重點論述。這凸顯了中共推進“經濟、政治、文化、社會、生態”建設等“五位一體”的戰略部署。
  生態文明建設部分的論述共分四節,分別為:“優化國土空間開發格局”;“全面促進資源節約”;“加大自然生態系統和環境保護力度”;“加強生態文明制度建設”。關于生態文明制度建設,報告提出了諸多務實舉措,諸如:要“深化資源性產品價格和稅費改革”,“建立資源有償使用和生態補償制度”,“積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點”等。

 
 
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